违规出租国有资产会构成玩忽职守罪吗？

很多公职人员在日常工作中，因为对程序规定不熟悉，履职不到位，一不小心就触碰了渎职犯罪的红线。那么履职不当导致国有资产损失，会不会构成犯罪，又会怎么量刑呢？

核心争议解答

明耀律师结合(2021)鄂1081刑初125号生效判决分析：本案争议焦点为被告人陈某的行为属于滥用职权还是玩忽职守，以及是否应当对其免予刑事处罚。基于本案陈某不正确履行监督管理职责，致使国有资产遭受重大损失的事实，法院认定其行为构成玩忽职守罪，同时鉴于其有自首、认罪认罚情节，对其免予刑事处罚。

真实案例简述

被告人陈某系石首市科学技术协会党组成员、副主席、牵头负责人，石首市科技馆为石首市科协管理的公益一类事业单位，资产属国有。2020年5月，陈某在苏某提出石首科技馆整体出租的提议后，同意推进出租事宜，虽然要求对方按程序办理，但在苏某反馈可以自行招租后未进一步核实审批程序，导致苏某在未获得国资部门审批、未公开招投标的情况下，擅自对外签订出租合同，对科技馆进行改造，致使科技馆丧失承接大型会议的功能，经鉴定恢复功能需要投入103万余元，国家利益遭受重大损失。

案发后，陈某在监察委员会立案前接受询问时如实供述了全部事实，之后签署了认罪认罚具结书。公诉机关最初指控陈某构成滥用职权罪，后变更起诉为玩忽职守罪，建议对陈某免予刑事处罚。辩护人提出陈某构成玩忽职守罪，具有自首、认罪认罚从宽情节，应当免予刑事处罚。法院最终采纳了控辩双方关于罪名和量刑的意见，认定陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

玩忽职守罪和滥用职权罪怎么区分？

明耀律师认为，实践中准确区分两罪是此类案件辩护的关键。一般规则来说，玩忽职守罪是过失犯罪，指行为人严重不负责任，不履行或者不正确履行职责；滥用职权罪是故意犯罪，指行为人故意超越职权或者违反职权行使程序行使职权。在本案中，陈某并不是故意追求违规出租的结果，而是对下属的违规行为未尽到监督管理职责，属于不正确履行职责，因此法院认定为玩忽职守罪。实践中，区分两罪主要看行为人对危害结果的主观心态以及行为方式，不同法院对类似行为可能有不同认定，需要结合具体案件事实判断，不能一概而论。

玩忽职守罪中“重大损失”怎么认定？

根据现行司法解释的一般规则，玩忽职守罪造成经济损失30万元以上的，就属于致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，达到玩忽职守罪的立案标准。在本案中，鉴定意见认定恢复科技馆功能需要投入103万余元，远超过30万元的标准，因此符合重大损失的要求。不过需要说明的是，实践中经济损失的认定需要扣除已经追回的部分，具体需要结合案件证据综合认定，个案中对损失数额的认定往往是辩护的核心争议点之一。

什么情况下玩忽职守罪可以免予刑事处罚？

根据刑法的一般规则，犯罪情节较轻，且有自首、立功、认罪认罚等从宽处罚情节的，可以免予刑事处罚。在本案中，陈某具有自首情节，自愿认罪认罚，且犯罪情节较轻，因此法院对其免予刑事处罚。需要注意的是，免予刑事处罚不代表无罪，只是不对被告人判处刑罚，个案中是否能获得免予刑事处罚，需要结合具体情节判断，不存在只要有自首就必然免刑的情况。

办案视角与实务建议

明耀律师结合办理同类案件的经验，给出以下建议：

核心证据审查方面：玩忽职守罪案件中，对经济损失数额的鉴定意见是核心定罪证据，办理此类案件时需要重点审查鉴定机构的资质、鉴定依据是否充分、计算方法是否正确。另外，对于被告人职责范围的证据，也需要重点审查，是否有明确的职责文件证明被告人负有监管义务，这是罪与非罪的关键前提。

事前风险防控方面：公职人员在处置国有资产时，一定要严格遵守国有资产处置的审批程序，凡是需要上级主管部门或者国资部门审批的，必须书面请示获得批复后再推进，不能仅凭口头意见或者默许就推进项目，本案中陈某就是因为未严格要求下属走审批程序，最终导致了危害结果的发生，公职人员日常工作中一定要树立“程序合法”的意识，避免踩刑事红线。

诉讼策略方面：如果被立案追诉，应当主动如实供述，争取认定自首，同时自愿认罪认罚，争取从宽处理。本案中陈某正是因为有自首和认罪认罚两个法定从宽情节，最终获得了免予刑事处罚的结果，当事人应当根据自身案件情况选择合适的诉讼策略，具体操作建议咨询专业刑辩律师。

案例检索信息

法律依据

1. 《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
2. 《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
3. 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，造成经济损失30万元以上的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。

本文由明耀律师解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本律师代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。