虚报农机申领国家补贴，会构成诈骗罪吗？

核心争议解答

明耀律师结合(2021)鄂1023刑初616号生效判决分析：本案争议焦点为被告人程某作为农机企业负责人，虚报信息申领国家农机补贴的行为是否构成诈骗罪，诈骗数额应当如何认定。在本案特定事实下，法院认定程某诈骗数额96000元，数额巨大，构成诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金三万元。

真实案例简述

被告人程某，系监利县荆南农机城、某某农业机械制造有限公司的负责人。2011年至2014年间，程某通过多种方式骗取国家农机补贴：一是虚构销售整体农机，仅销售部分部件却以整机申报补贴，骗取补贴资金57000元；二是销售A农机却以B农机的名义申报补贴，骗取补贴4500元；三是虚构购机事实申报补贴，以及农户购机后截留应当发放给农户的补贴，共计骗取34500元，以上合计骗取补贴96000元。

公诉机关最初指控程某诈骗307200元，建议判处有期徒刑七年六个月至八年六个月。被告人程某辩称自己不构成犯罪，辩护人提出程某没有诈骗的主观故意，部分指控的补贴被他人占有，部分购机行为真实存在，请求作出无罪判决。

明耀律师在分析本案时注意到，辩护方抓住了公诉机关证据体系的漏洞，指出部分指控事实证据不足，最终法院按照存疑有利于被告人的原则，对公诉机关指控的另外21万余元诈骗数额不予认定。现有证据足以证明程某明知不符合补贴申领条件，仍安排员工虚构材料申报，将骗取的补贴用于公司经营，主观上具有非法占有目的，客观上实施了诈骗行为，符合诈骗罪构成要件，遂作出上述判决。

关联法律问题引申

骗取农机补贴一定就会构成诈骗罪吗？

一般规则来说，并不是所有违规申领农机补贴都构成诈骗罪，核心要看行为人主观上是否有非法占有国家补贴的目的，客观上是否实施了虚构事实、隐瞒真相的行为骗取了公共财物。如果只是申报流程不规范，不存在虚构事实、非法占有的目的，不构成诈骗罪。

根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，只有诈骗公私财物数额较大的，才构成诈骗罪。结合司法解释，诈骗数额三万元以上就属于数额巨大，达到刑事立案追诉的标准。明耀律师认为，实践中很多农机经营者对补贴政策不熟悉，容易因为流程不规范踩线，但一旦存在虚构购机事实套取补贴的行为，就可能构成刑事犯罪。

诈骗数额对量刑影响有多大？

一般规则来说，诈骗罪是数额犯，量刑主要依据诈骗数额确定，同时结合是否多次作案、退赃退赔、认罪认罚等情节调整。根据最高人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》，诈骗数额巨大（三万元至十万元）的，量刑起点在三年至四年有期徒刑范围内，每增加一定数额会相应增加刑罚量。

在本案中，程某诈骗96000元，接近数额巨大的上限（十万元），且多次实施诈骗行为，法院酌情从重处罚，最终判处五年有期徒刑。如果本案认定了公诉机关指控的全部307200元，那属于数额特别巨大，量刑起点就在十年以上，量刑会更重，这也体现了诈骗数额对量刑的决定性作用。

案例检索信息

案号：(2021)鄂1023刑初616号
案由：诈骗罪
审理法院：湖北省监利市人民法院
裁判日期：2022年2月21日

法律依据

《中华人民共和国刑法》第二百六十六条：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条：诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的"数额较大""数额巨大""数额特别巨大"。

办案视角/实务操作建议

明耀律师结合办理同类案件的经验，给出以下建议：

第一，关键证据审查方面，这类案件的核心争议通常是诈骗数额和主观故意，辩护时要重点核查每一笔指控的证据是否完整，比如有没有对应购机人的证言，资金流向是否清晰，言词证据之间是否存在矛盾。本案中公诉机关指控的21万余元最终没有被认定，就是因为部分证据存在矛盾，部分缺少关键证人证言，辩护人抓住了证据链不完整的点，成功打掉了部分指控数额，这是这类案件辩护的关键切入点。

第二，事前风控建议，农机生产销售企业在办理农机补贴申报时，一定要严格按照补贴政策的要求如实申报，不得借用农户身份、虚构购机事实、截留农户补贴，不要抱有侥幸心理。如果对补贴申报要求有疑问，建议在申报前就咨询专业刑事律师，避免触碰刑事红线。如果已经被立案调查，要尽早委托律师介入，在侦查阶段第一次讯问后就可以申请会见，准备应对，避免不利后果扩大。

第三，诉讼策略方面，如果确实存在违规套取补贴的行为，建议主动退赃退赔，争取从轻处罚的情节，本案中程某没有退赃，所以没有获得从轻量刑的机会。如果对指控数额有异议，要积极提供证据线索，申请法院核查，维护自身合法权益。

免责声明

本文由明耀律师解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本律师代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。